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税务机关为何不愿接受偷漏税举报 ——《税收违法行为检举管理办法》违反法律法规

时间:2015/3/17 6:07:10  作者:朱以山  来源:本站原创  查看:22  评论:0
内容摘要:税务机关为何不愿接受偷漏税举报——《税收违法行为检举管理办法》违反法律法规    2007年2月10日,针对2007年1月13日国家税务总局和财政部联合发布的《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》(以下简称《奖励暂行办法》),我写了《鼓励举报偷漏税行为,还是限制举报偷漏税行为》一...

税务机关为何不愿接受偷漏税举报

——《税收违法行为检举管理办法》违反法律法规

    2007210,针对2007113国家税务总局和财政部联合发布的《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》(以下简称《奖励暂行办法》),我写了鼓励举报偷漏税行为,还是限制举报偷漏税行为》一文发表在强国论坛等多处,被推荐到人民网首页,受到网友的一致好评。

    时间到了八年以后的今天,实施的仍然是当年的《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》,没有一点改正不说,而且,2011212,国家税务总局又出台了《税收违法行为检举管理办法》(以下简称《管理办法》),这一办法的出台,更加方便了各级税务机关的暗箱操作,举报人的合法权益被肆意剥夺。

    首先,《管理办法》违反《中华人民共和国税收征收管理法》。

    《中华人民共和国税收征收管理法》第十三条规定:“任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为。收到检举的机关和负责查处的机关应当为检举人保密。税务机关应当按照规定对检举人给予奖励。”

这里的检举违反税收法律、行政法规的行为,包括偷税、逃避追缴欠税、骗税和虚开、伪造、非法提供、非法取得发票,以及其他税务违法行为,当然也包括税务人员违反税收法律法规的行为。

《管理办法》第二条规定:“本办法所称税收违法行为检举是指单位、个人采用书信、互联网、传真、电话、来访等形式,向税务机关提供纳税人、扣缴义务人税收违法行为线索的行为。 此条和以后各条都把举报税务人员违反税收法律法规的行为都排除在奖励之外,这一规定和《奖励暂行办法》如出一辙

其次,《管理办法》与《行政监察法》相抵触。

《中华人民共和国行政监察法》第二十八条规定:监察机关对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员,可以依照有关规定给予奖励。

《中华人民共和国行政监察法实施条例》第三条二款规定:监察机关对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员可以给予奖励。

税务人员如果在税款征收方面存在重大违法违纪行为,举报人举报了,应当有享受奖励的权力,而《管理办法》在原来已经将此项列入奖励范围的,却没有继续将此列为奖励范围,显然与《行政监察法》相抵触。

再次,《管理办法》违反《企业信息公示暂行条例》。

《管理办法》第二十条规定:对实名检举案件,举报中心收到承办部门回复的查办结果以后,可以应检举人的要求将与检举线索有关的查办结果简要告知检举人;检举案件查结以前,不得向检举人透露案件查处情况。

向检举人告知查办结果时,不得告知其检举线索以外的税收违法行为的查处情况,不得提供税务处理(处罚)决定书及有关案情资料。

企业信息公示暂行条例》第七条规定:工商行政管理部门以外的其他政府部门(以下简称其他政府部门)应当公示其在履行职责过程中产生的下列企业信息:

  ()行政许可准予、变更、延续信息;

  ()行政处罚信息;

()其他依法应当公示的信息。

应当依法公示的信息,反而对举报人保密,由此可见税务机关对举报人是多么的方案和歧视了。

第四,《管理办法》违反《信访条例》。

《信访条例》第二条:本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。

由此可见,举报偷漏税行为也是一种信访活动,应当受《信访条例》调整。其受理、查办、奖励、答复等等均应依照《信访条例》规定办理。

第五,《管理办法》之间自相矛盾。

《管理办法》第二条规定:“本办法所称税收违法行为检举是指单位、个人采用书信、互联网、传真、电话、来访等形式,向税务机关提供纳税人、扣缴义务人税收违法行为线索的行为。

《管理办法》第九条规定:举报中心受理检举事项的范围是:涉嫌偷税,逃避追缴欠税,骗税,虚开、伪造、非法提供、非法取得发票,以及其他税收违法行为。

第九条的范围比第二条广泛得多,以哪一条为准?

综上所述,国家税务总局出台的《税收违法行为检举管理办法》多处违反法律法规的规定,比之原来办法只有退步,没有进步,且自相矛盾。税务机关却可以在这一《管理办法》的保护之下,摆脱了举报人的监督,可以随心所欲的以没有查出结案为借口,拒不兑现已经少了十倍的奖金,拒不向举报人通报查处情况。

其实,这一《管理办法》的出台,之所以违反这么多法律法规,其根源就在于税务机关根本就不愿意接受偷漏税举报,除此之外,没有更恰当的解释。

根据《立法法》第八十七条规定:法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的,由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销:
    ()超越权限的;
    ()下位法违反上位法规定的;
    ()规章之间对同一事项的规定不一致,经裁决应当改变或者撤销一方的规定的;
   )规章的规定被认为不适当,应当予以改变或者撤销的;
    ()违背法定程序的。

依法应该撤销。

《立法法》第七十九条规定:法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。
   行政法规的效力高于地方性法规、规章。

在没有撤销之前,其违反上位法的条款也应属无效。

真诚希望国家税务总局能够从依法治国的大局出发,彻底修改已经出台的规章,尽快改正自己的违法行为。

2015-3-17税务机关为何不愿接受偷漏税举报_——《税收违法行为检举管理办法》违反法律法规

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